寧夏地質(zhì)局基本情況

　　寧夏地質(zhì)局作為自治區(qū)人民政府直屬事業(yè)單位，是自治區(qū)的綜合勘查和地質(zhì)科研隊伍。截至2016年底，全局在職職工1804人，占自治區(qū)地勘行業(yè)在職人員總數(shù)的45%。地質(zhì)勘查人員860人，其中技術(shù)人員562人（高級209人，中級233人）。全局總資產(chǎn)11.6億元，其中凈資產(chǎn)8.13億元。2016年，全局總收入7.95億元，其中財政預(yù)算撥款收入3.99億元，對外經(jīng)營收入3.96億元。總收入中地勘主業(yè)收入2.74億元。全局擁有地質(zhì)勘查類、地質(zhì)災(zāi)害治理類甲級資質(zhì)21項，已發(fā)展成為寧夏勘查手段最多、專業(yè)門類最全、技術(shù)力量和找礦實力最強(qiáng)的綜合地質(zhì)勘查單位。

　　寧夏地質(zhì)局分類改革情況

　　按照中央、自治區(qū)事業(yè)單位分類改革的部署和要求，在自治區(qū)編辦等有關(guān)部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，按照科學(xué)確定功能定位，強(qiáng)化公益屬性，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，精簡壓縮編制結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支精干高效地質(zhì)隊伍的要求，順利完成分類改革,財政經(jīng)費保障政策得到落實，實現(xiàn)了地質(zhì)工作向基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性（簡稱“三性”）職能的轉(zhuǎn)變，回歸其本質(zhì)屬性，在全國形成了獨具特色的“寧夏模式”。

　　分類改革總體情況。經(jīng)過多年的內(nèi)部改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，寧夏地質(zhì)局于2015年12月全面完成事業(yè)單位分類改革，自治區(qū)編辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局及所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項的通知》（寧編發(fā)〔2015〕59號，以下簡稱《通知》），明確寧夏地質(zhì)局機(jī)關(guān)及地質(zhì)調(diào)查院等9家單位為公益一類，寧夏地質(zhì)工程院和礦產(chǎn)地質(zhì)勘查院為公益二類。同時，結(jié)合實際情況，確定了公益一類單位以“三性”地質(zhì)工作為主，建精建強(qiáng)建實隊伍，提高公益地質(zhì)工作服務(wù)的能力和水平；二類單位以加強(qiáng)能力建設(shè)，拓寬市場服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)發(fā)展實力的發(fā)展定位。

　　強(qiáng)化公益職能定位。寧夏地質(zhì)局較早便著手企業(yè)清退工作，強(qiáng)化地勘工作主業(yè)及單位事業(yè)屬性，并在2009年的機(jī)構(gòu)改革中，經(jīng)與自治區(qū)編辦溝通協(xié)商，將4家企業(yè)重新定位為事業(yè)單位，原公司（或集團(tuán)）等生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)名稱相應(yīng)更名為勘查院，并妥善解決了歷史遺留問題和部分單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

　　精簡調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。《通知》同意將寧夏地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局更名為寧夏地質(zhì)局，將地質(zhì)工作的事業(yè)職能由主要從事地質(zhì)找礦轉(zhuǎn)向資源保障與環(huán)境保護(hù)并重。同時，寧夏地質(zhì)局還對單位組織架構(gòu)和人員規(guī)模進(jìn)行了精簡調(diào)整，撤銷勘查開發(fā)處、礦業(yè)開發(fā)處，設(shè)置地質(zhì)規(guī)劃處（總工辦）、地質(zhì)信息情報處，事業(yè)編制規(guī)模由2377名壓縮為1370名。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整及單位的更名更加體現(xiàn)了地質(zhì)工作的內(nèi)涵，為全力支撐自治區(qū)國土資源管理及地質(zhì)服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。

　　積極爭取財政保障。經(jīng)過分類改革，全局完成機(jī)構(gòu)編制和人員職數(shù)的核定工作，經(jīng)過不懈努力，財政經(jīng)費保障政策也落實到位，公益一類單位實行全額預(yù)算，工資由財政統(tǒng)發(fā)，含基本工資、艱邊津貼和基礎(chǔ)績效等；公益二類單位實行差額預(yù)算，基本工資和艱邊津貼按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其余不足部分由市場創(chuàng)收彌補(bǔ)。

　　“十三五”以來，寧夏地質(zhì)局發(fā)展思路及主要做法

　　事業(yè)單位分類改革后，寧夏地質(zhì)局認(rèn)真貫徹落實新發(fā)展理念和自治區(qū)黨委、政府決策部署，以“公益立局、創(chuàng)新強(qiáng)局、依法治局、和諧興局”為引領(lǐng)，以“深化兩學(xué)一做，建設(shè)一流隊伍，加快轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)寧夏發(fā)展”為宗旨，以“創(chuàng)建全國一流地質(zhì)局”為奮斗目標(biāo)，積極謀劃地質(zhì)事業(yè)發(fā)展。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計，用規(guī)劃來引領(lǐng)地質(zhì)工作發(fā)展。結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，積極謀劃地質(zhì)事業(yè)“十三五”規(guī)劃，2016年編制完成了《寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)梳理出未來5年地質(zhì)工作“十大計劃 ”，并分解為37項具體工程付諸實施。

　　積極對接重大需求，開展交流合作。以“一帶一路”建設(shè)需求為導(dǎo)向，編制《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點建設(shè)寧夏地質(zhì)工作規(guī)劃》及《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點建設(shè)寧夏地質(zhì)工作實施方案》；利用中阿博覽會為平臺，與中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心共建中國-阿拉伯地學(xué)合作研究中心，重點開展中國同阿拉伯國家地學(xué)領(lǐng)域的交流合作，推進(jìn)中阿“一帶一路”建設(shè)，助力中阿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)服務(wù)能力和水平。基于新形勢新任務(wù)新要求，提出了“三個轉(zhuǎn)變”：業(yè)務(wù)范圍由過去單一地質(zhì)找礦轉(zhuǎn)向以“三性”地質(zhì)工作為主的廣義地質(zhì)上來；工作理念由過去市場化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向緊緊圍繞自治區(qū)重大項目、重大地質(zhì)需求為導(dǎo)向的主動服務(wù)上來；工作方式方法由過去傳統(tǒng)地質(zhì)工作模式轉(zhuǎn)向依靠科技、人才為主的互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)創(chuàng)新上來。基于公益職能充分履行，提出并全力推進(jìn)“五大中心”建設(shè)。著力推進(jìn)地質(zhì)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)服務(wù)自治區(qū)發(fā)展的能力和水平。

　　對標(biāo)自治區(qū)“三大戰(zhàn)略”，抓好任務(wù)落實。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，對標(biāo)黨代會提出的創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)“三大戰(zhàn)略”，抓好地質(zhì)工作任務(wù)具體落實：一是對標(biāo)“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”，圍繞自治區(qū)發(fā)展對地質(zhì)工作重大需求和國土資源中心工作，全面推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，為“兩個先行區(qū)”、“兩個示范區(qū)”建設(shè)提供地質(zhì)安全保障，積極開展推動地質(zhì)科技、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、新能源勘查技術(shù)和地質(zhì)信息化技術(shù)創(chuàng)新；二是對標(biāo)“脫貧富民戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮地質(zhì)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，助力自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，在新能源資源勘查、勘查找水、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等方面為精準(zhǔn)脫貧提供地質(zhì)依據(jù)；三是對標(biāo)“生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略”，樹立問題和需求導(dǎo)向，在遙感測繪調(diào)查與監(jiān)測、城市地質(zhì)調(diào)查、資源環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、旅游地質(zhì)調(diào)查等方面展開工作。

　　面臨的主要困難及建議

　　寧夏地質(zhì)局在推進(jìn)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地質(zhì)事業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，諸如國家地勘投入大幅減少、基礎(chǔ)地質(zhì)工作投入不足、社會投資持續(xù)低迷等，尤其是國家地勘專項資金投向做了重大調(diào)整，今后地勘單位爭取國家專項地勘投入沒有太大可能，將在很大程度上制約地質(zhì)工作開展。二是思想觀念、發(fā)展理念、作風(fēng)狀態(tài)等還不能完全適應(yīng)新形勢新要求；三是現(xiàn)有地質(zhì)工作服務(wù)能力還不完全適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。針對這些問題提出如下建議：

　　一是建議地方政府提高對地質(zhì)工作的重視程度。“地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行，貫穿于長期建設(shè)的全過程，滲透在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的許多方面”。寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開地質(zhì)工作，特別是打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略支點和“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，也需要地質(zhì)工作的先行和支撐作用。因此，建議地方政府提高對地質(zhì)工作的重視，為地質(zhì)工作可持續(xù)發(fā)展提供支持。

　　二是建議財政專項支持“三性”地質(zhì)工作開展。寧夏地質(zhì)局應(yīng)積極爭取政府財政支持，確保“三性”地質(zhì)工作的順利開展和實施。同時，自治區(qū)財政應(yīng)每年安排一定的專項地質(zhì)工作經(jīng)費，支持“三性”地質(zhì)工作得到持續(xù)開展。

　　三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)為地質(zhì)事業(yè)發(fā)展注入內(nèi)在動力。寧夏位于我國西北地區(qū)，人才吸引力弱，而地質(zhì)人才是地質(zhì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基和關(guān)鍵。寧夏地質(zhì)局要不斷加強(qiáng)與大專院校、科研院所和院士專家的密切合作，充分發(fā)揮院士工作站和產(chǎn)學(xué)研基地的作用，為地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。建立和利用各類人才引進(jìn)和發(fā)展平臺，建精建強(qiáng)建實公益性地質(zhì)隊伍，完善分配激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)隊伍內(nèi)在活力，集聚公益事業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。