黨的十九大報告明確指出，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

　　近年來，中國林業發展迅速，取得了舉世矚目的巨大成就，在生態文明建設中發揮了重要作用。

　　林業在發展過程中仍然面臨一些問題。如何從根本上促進我國林業協調全面、健康有序發展，并在世界林業舞臺上發揮更加重要的作用，是擺在所有林業人面前的重要課題。

　　在林業問題全球化、國際化和政治化的今天，以更加開闊的胸懷和開放的態度，放眼世界，充分了解世界林業發展的現狀和趨勢，對推動中國特色的林業現代化進程，具有重要的意義。

　　為此，本報在中國林業科學研究院林業科技信息研究所支持下，從本期開始推出“世界林業”欄目，向讀者介紹全球林業現狀及趨勢、發達國家的林業政策、發展戰略、經營理念、管理經驗、科學技術等，為讀者了解世界林業打開一扇窗。

　　森林是陸地生態系統的主體，是人類社會賴以生存和發展的最重要的生態基礎設施，在維護全球生態平衡、保障生態安全、改善人類居住環境、滿足人民生活需要等方面，發揮著不可替代的作用。近年來，世界森林資源的保護與發展越來越受到國際組織、各國政府及社會公眾的廣泛關注。在應對一系列全球性問題的沖擊和挑戰下，重視森林、保護生態已經成為國際社會的廣泛共識和各國國家戰略，林業發展問題已不是某一個國家或一個地區的問題，而是要求世界各國各地區共同合作、共破難題、共求發展、共享福祉。

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　　世界森林資源概況

　　據聯合國糧農組織（UNFAO）的最新《全球森林資源評估報告2015》，全球森林面積39.99億公頃，覆蓋率30.6%，人均面積0.6公頃，森林蓄積量4310億立方米，生物量碳儲量約2500億噸（含地上、地下生物量）。森林資源在各個大洲的分布各有不同，其中歐洲10.15億公頃，南美洲8.42億公頃，中北美洲7.51億公頃，非洲6.24億公頃，亞洲5.93億公頃，大洋洲1.74億公頃。前5位森林資源最豐富的國家依次是：俄羅斯、巴西、加拿大、美國和中國，合計占全球森林總面積的54%；森林覆蓋率低于10%的國家有64個；另外，福克蘭群島（馬爾維納斯群島）、卡塔爾、摩納哥等10個國家和地區幾乎完全沒有森林。

　　世界森林按照起源劃分，天然林面積37.13億公頃，占全球森林面積的93%。其中，原始林12.77億公頃，占全部天然林面積的35%；其他天然更新的森林23.37億公頃，占全部天然林面積的65%。近25年間，人工林（含橡膠林）面積從1.68億公頃增加到2.90億公頃，占全球森林面積的7%。世界森林按照用途劃分，生產性森林11.87億公頃，多用途林10.49億公頃，水土保持林10.15億公頃，環境服務、文化與精神價值的森林11.63億公頃，生物多樣性保護林5.24億公頃，自然保護區森林6.51億公頃。

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　　世界森林變化情況

　　總體來看，全球森林呈現以下變化。

　　一是森林面積不斷減少，但減速趨緩。世界森林已從人類文明初期的76億公頃下降到1990年的41.28億公頃、2015年的39.99億公頃，年均森林損失率從20世紀90年代的0.18%下降至近5年的0.08%。全球森林年均凈減少量從2000年的726.7萬公頃，下降到2015年的330.8萬公頃。2010-2015年，森林面積減少前5位國家分別是巴西98.4萬公頃、印度尼西亞68.4萬公頃、緬甸54.6萬公頃、坦桑尼亞41.0萬公頃、尼日利亞37.2萬公頃。而森林面積增長最多的5個國家分別是中國154.2萬公頃、澳大利亞30.8萬公頃、智利30.2萬公頃、美國27.5萬公頃、菲律賓24.0萬公頃。其中，中國對抵消全球森林面積凈減少的貢獻為32%。從國家發展與森林變化趨勢看，低收入國家年森林損失率在過去25年始終徘徊在0.57%到0.64%之間，中等收入國家則從0.60%減小至0.35%，高收入國家已由過去的面積削減扭轉為正增長態勢。

　　二是由于森林退化等原因導致的森林質量下降日趨嚴重。全球森林退化和消失的原因有很多，包括農業擴張、采礦、基礎設施建設、森林火災等。而造成全球森林破壞的最主要原因仍是大規模的工業性采伐，這影響著70%以上的瀕危森林及其生物多樣性，森林生態服務功能包括固碳能力也因此大大減弱。另外，由于農業及其他林地轉化原因而導致的林地消失面積每年高達1300萬公頃左右。2000-2010年，拉丁美洲約有70%的毀林是因為商業性農業開發，特別是在亞馬孫地區，養牛牧場、大豆農場和油棕櫚種植園等面向國際市場生產的農業企業被認為是20世紀90年代后毀林的主要禍端。在非洲，大規模的商業性農業開發導致的毀林占比約1/3。2000-2012年的12年間，全球郁閉度下降的森林面積約1.85億公頃，其中南亞和東南亞超過5000萬公頃，南美超過4500萬公頃，西非和中非約為3500萬公頃。除林木的天然更替外，放牧等人為原因以及火災、病蟲害和其他自然災害等，都導致森林郁閉度下降。

　　三是永久性森林的劃定促進了森林保護和可持續經營。為了抑制森林轉化為農業用地或其他用途而導致的毀林，政府只能將國家所有的森林劃定為永久性森林，部分私有林在達成意向后也可能劃定為永久性森林。1990-2010年，被國家劃為永久性森林的面積占森林面積的比例從34%增加到37%，如加上作為永久性林地的私人林地面積，此比例可達54%，面積約為22億公頃。高收入國家與低收入國家相比，其永久性森林面積所占比例更高。目前，幾乎所有擁有永久性森林的國家都制定了促進開展森林可持續經營的法律法規與政策，覆蓋了全球約98%的永久性森林。未來這些森林將按照可持續經營方式進行管理。

　　四是保護性森林及環境服務功能的防護林越來越受到重視。2015年，全球依法設立的森林保護區面積為6.51億公頃，占全球森林面積的17%，比1990年增長了2.1億公頃，但在2010年至2015年間增長率有所減緩。保護區林地面積南美洲最高，占比34%。熱帶地區是保護區面積增長最快的地區。除森林保護區以外，被指定用于開展生物多樣性保護的森林面積為5.24億公頃，占世界森林的13%，相比1990年增加了1.5億公頃，其中非洲的面積增長速度較快。目前，世界上面積最大的用于生物多樣性保護的森林位于美國和巴西，分別占國土面積的21%和10%。1990-2015年，全球水土保持森林面積增加了1.85億公頃，森林水土保持功能增強了5%；環境服務功能的防護林面積增加了2.1億公頃，其服務功能增強了6%以上。

　　五是森林產權進一步明晰化。1990-2010年，全球森林面積中公有林比例從64%增加到74%，私有林比例從13%增加到19%，而產權不清或未報告的森林比例從24%下降至7%，森林權屬呈現逐漸明晰的趨勢。私有林面積占比最高的是東亞和大洋洲，為42%；其次是北美，為33%。公有林比重最高的國家為東帝汶、圣彼埃爾和密克隆島，所有森林都為公有林。公有林的主要管理者包括公共管理部門和私營機構，2010年所占比例分別為82%和15%，其余3%由社區、個體等經營管理。與1990年相比，私營公司持有公有林經營權的林分比例增加了12%，而公共管理機構經營的林分比例則下降了13%。

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　　世界主要林產品生產與貿易情況

　　根據糧農組織（FAO）全球林產品年鑒的統計，2011-2015年全球主要林產品（包括工業原木、鋸材、人造板、紙和紙漿）的產量穩定上升。2015年，全球木材總產量已達37.14億立方米，其中工業用材產量為18.48億立方米，薪炭材產量為18.66億立方米。2015年，其他主要的木質林產品產量為：鋸材4.52億立方米，人造板3.99億立方米，紙和紙板4.06億噸。

　　從國家層面來看，2015年美國、俄羅斯、中國、加拿大、巴西5個主要工業用材生產國的產量占世界總產量的55%。美國、中國、加拿大、俄羅斯、德國5個主要鋸材生產國的產量占世界總產量的56%。中國、美國、俄羅斯、加拿大、德國5個主要的人造板生產國的產量占世界總產量的68%，其中中國產量占比接近50%。中國、美國、日本、德國、印度5個主要紙和紙板生產國的產量占世界總產量的61%，其中中國和美國產量占比45%。印度、中國、巴西、埃塞俄比亞、剛果（金）5個主要薪炭材生產國的產量占世界總產量的38%。

　　從貿易來看，2015年全球工業原木的出口量達1.23億立方米，占7%生產量。鋸材的出口量達1.32億立方米，占29%生產量。人造板出口量達8300萬立方米，占21%生產量。纖維原料出口量約1.12億噸，紙和紙板的出口量1.08億噸，分別占1/4生產量。

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　　世界林業產值與社會價值評價

　　根據糧農組織（FAO）定義，林業部門的總附加值是其生產活動所創造的總收入的有效估值，包括原木、鋸材等初級產品以及人造板、紙和紙漿等加工產品的產值。2011年，全球林業部門的總附加值約為6060億美元，占全球GDP的0.9%左右。其中，育林及采伐活動帶來的總附加值為1690億美元，占世界GDP的0.3%；鋸材和木質人造板生產加工為1700億美元，占世界GDP的0.3%；紙和紙漿的生產為林業附加值中的重頭，約2660億美元，占世界GDP的0.4%。從區域層面來看，亞洲及大洋洲林業產值對區域GDP貢獻率最大，非洲由于加工產業不發達，林業產值對區域GDP貢獻較低。2011年，世界林業部門從業人數約為1320萬，占全球勞動力的1.7%，其中0.4%工作在林區，其余的在林區外從事運輸、加工和制造工作。另外，還有至少4100萬人受雇于與林業相關的產業（FAO，2014）。

　　糧農組織（FAO）等機構報告數據表明，全球生態系統提供的產品和服務總價值約33萬億美元，其中，生物多樣性產生的經濟效益每年約為3萬億美元。2011年，全球木質能源消費相當于7.72億噸石油當量，占全球一次能源總供應量的6%。森林提供了人類賴以生存的食物、水、能源和居住環境，全球有約7.5億人口生活在密林中，5億人口生活在疏林里，大部分人依靠森林維持生計（全球土地覆蓋基金，2010）。目前，主要使用木材等林產品建筑房屋的國家超過90個。

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　　世界林業發展趨勢

　　聯合國2030可持續發展目標為生態可持續保護和林業可持續發展指明了方向，其中目標15提出：保護、恢復和促進可持續利用陸地生態系統，可持續經營森林，防治荒漠化，制止和扭轉土地退化，遏制生物多樣性喪失。圍繞這些目標，世界林業發展將呈現以下趨勢。

　　一是應對氣候變化，林業概念正在重構。世界各國充分認識到林業在應對氣候變化中的重要作用，積極采取多種措施保障本國林業可持續經營，并積極創新尋求諸如林業碳匯、生物質能源等方法減緩和適應氣候變化，以便減輕工業、能源領域的減排壓力。低碳發展的理念正在促使人們重新思考，導致林業概念趨向重構。諸如低碳林業、低碳造林、低碳經營、碳匯造林、生物質能源林等新概念不斷涌現。林業新概念的實質體現在：對林業的重新定位，森林經營目標的拓展和選擇標準的變革，發展林業生物質能源產業，重新檢視消費領域的傳統觀念等。

　　二是三區式管理模式受到普遍重視和認可。該模式在美國、加拿大等國家得到廣泛應用，其核心是將林地區劃為3個區域，即保護區、生態系統管理區和木材生產區，每個區域都被賦予了特殊的管理和經營目的。在保護區，任何采伐行為和工業化經營措施都是被禁止的，森林經營僅以保護為目的開展。在生態系統管理區，生態保護與森林資源的持續經營利用同等重要，鼓勵以促進林木生長及提高林分質量為前提的經營活動，即在保證木材產量和服務價值的過程中最大化資源利用和最小化環境影響。在木材生產區，因地制宜地采取任何森林經營方式均被允許，以實現經濟效益最大化。法國森林經營也已由全面經營向木材培育、公益森林和多功能森林三大模塊轉變。

　　三是自然生態系統修復與恢復理念得到系統化發展。森林及生態系統退化是一個普遍性問題，解決這一問題必須堅持尊重自然、順應自然理念，以自然修復為主。地球生態系統大多處在不同的退化階段，因而需要不同對待和處置。由于人類活動已經導致地球上原始生態系統所剩不多，對原始森林、草原等大部分原始生態系統，應設立各種自然保護區或保護地實施封閉式保護；相當一部分自然生態系統處于輕度退化的狀態，如有些森林殘缺稀疏，或轉變為天然次生林，對這些生態系統要在優先保護的前提下，加以撫育管理、促進更新等培育措施進行生態保育或生態保護；有一部分自然生態系統由于過伐、過牧、過墾導致其結構和功能嚴重退化，要采取改造（如低效次生林改造）、改良（如草場改良）等較為強烈的措施予以修復；在原來自然生態系統已經徹底破壞消失的土地上，需要采取決然的重建或新建的措施，如退耕還林、退牧還草、退耕還濕、造林種草，以仿造重建原有的生態系統或新建適合于當地自然條件的新人工生態系統。

　　四是近自然經營和森林生態系統經營成為森林可持續經營的主流模式。德國對森林的近自然多功能經營孕育了上百年時間，上世紀90年代后，近自然多功能經營成為德國林業政策的重要組成部分和實現途徑。目前，瑞士、奧地利、法國等主要歐洲國家普遍接受了近自然的森林經營思想，并不同程度地付諸實踐。北美、日本等地也很重視這種經營思想，滿足多種經營目標的目標樹經營體系已經在西弗吉尼亞州、伊利諾伊州等美國東部各州得到應用和推廣。實踐證明，近自然的森林經營技術不僅適于一般用材林經營，也適于風景林、生態功能林以及各類保護區林的經營。1992年，美國林務局宣布采用生態系統經營作為美國7729.77萬公頃國有林森林經營的基本方針，并在美國俄勒岡州和北卡羅來納州等國有林區進行實踐。一般認為，生態系統經營是景觀尺度經營，而近自然經營為林分或區域尺度經營。目前，各國大范圍的生態系統經營實例還不多見，但這種經營設計理念具有廣泛的認可度。

　　五是林業產業化的內涵和綠色制造技術的應用不斷擴大。林業產業的內涵已延伸至林業資源生物利用、森林游憩資源開發、野生動植物保護繁育、森林生態食品、森林文化創意等領域。在技術應用方面，以節能降耗、清潔生產、增值高效、綜合利用為核心的林產加工技術，以木基納米材料、木基結構材料、木制品生產有機揮發物減控、活性物綠色提取與利用等為代表的綠色制造技術，以木制品數控加工和柔性制造等為標志的智能制造技術等，正得到廣泛應用。遙感、全球定位、數字模擬等信息化技術在林業資源管理、生態監測、災害防控等領域發揮了日益重要的作用，開發具有林業特色的天地一體化林業空間信息采集、加工、分發、表達和決策支持系統，已成為世界林業發展的必然趨勢。